法規(guī)制度重在務(wù)實(shí)管用、簡便易行。政務(wù)處分制度是國家監(jiān)察體制改革的重要制度創(chuàng)新,監(jiān)察法對監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分作了原則規(guī)定,《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《政務(wù)處分法》)作了進(jìn)一步的細(xì)化,特別是針對不同類型公職人員身份、職業(yè)等特點(diǎn),在處分后果上作出相應(yīng)的規(guī)定。政務(wù)處分作為針對公職人員違法行為的責(zé)任追究措施,有效管用是一項(xiàng)基礎(chǔ)要求。政務(wù)處分的有效性,既表現(xiàn)為政務(wù)處分對違法公職人員產(chǎn)生的后果和影響,也表現(xiàn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會效果。切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)處分的有效性,體現(xiàn)了從嚴(yán)管黨治吏的思想,是制定和執(zhí)行《政務(wù)處分法》的重要價值。
規(guī)定受到政務(wù)處分的影響和后果。《政務(wù)處分法》針對不同種類的處分,設(shè)定了從六個月到二十四個月不等的處分期間。按照《政務(wù)處分法》第十九條至二十四條的規(guī)定,因違法行為受到政務(wù)處分后,公職人員在晉升職務(wù)、職級和工資薪酬待遇等方面,將受到程度、持續(xù)時間不同的影響,受到降級、撤職處分的還要被降低工資級別、職務(wù)層次、職級等。如第二十一條規(guī)定,“國有企業(yè)管理人員在政務(wù)處分期內(nèi),不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱;其中,被記過、記大過、降級、撤職的,不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的,降低職務(wù)或者崗位等級,同時降低薪酬待遇?!边@一條明確“同時降低薪酬待遇”很有針對性,防止國有企業(yè)管理人員被撤職并降低職務(wù)或者崗位等級后,薪酬待遇不受影響甚至得到提高,使政務(wù)處分效力落空。第二十四條規(guī)定,“公職人員被開除,或者依照本法第二十三條規(guī)定,受到解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系處理的,不得錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員?!边@些規(guī)定給那些潛在的違法公職人員產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)耐亓?,使之不敢以身試法,也為公職人員履職劃出行為底線,實(shí)際上起到了防止、減少公職人員違法行為的目的。
織密受到政務(wù)處分后的利益追繳制度?!墩?wù)處分法》第二十五條明確規(guī)定,“公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物,除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,依法予以退還;屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的,上繳國庫。公職人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵等其他利益,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正?!惫毴藛T即使已經(jīng)退休、離職甚至死亡,其違法行為一旦被發(fā)現(xiàn)并依法查處,對其違法取得的財物等仍然要依法作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠等處理,并且要相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇?!墩?wù)處分法》的制度設(shè)計(jì),使違法的公職人員在經(jīng)濟(jì)等利益方面付出相應(yīng)的代價,使之得不償失,從而推動其不想違法。
明確政務(wù)處分的執(zhí)行制度。政務(wù)處分決定應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)執(zhí)行?!吧w天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!薄墩?wù)處分法》規(guī)定了一系列保障政務(wù)處分決定實(shí)施的制度。比如,《政務(wù)處分法》第四十六條第一款規(guī)定,“政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處分人和被處分人所在機(jī)關(guān)、單位,并在一定范圍內(nèi)宣布?!钡谖迨臈l規(guī)定,“公職人員受到政務(wù)處分的,應(yīng)當(dāng)將政務(wù)處分決定書存入其本人檔案。對于受到降級以上政務(wù)處分的,應(yīng)當(dāng)由人事部門按照管理權(quán)限在作出政務(wù)處分決定后一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等的變更手續(xù);特殊情況下,經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限,但是最長不得超過六個月。”在《政務(wù)處分法》施行過程中,各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識和法治意識,加強(qiáng)對政務(wù)處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對拒不執(zhí)行政務(wù)處分決定等行為依法給予處理,防止“打白條”,使法律要求真正落地生根,確保政務(wù)處分取得實(shí)實(shí)在在的效果。