日前，《國有企業(yè)管理人員處分條例》正式公布（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，從法規(guī)層面對(duì)國有企業(yè)管理人員的處分事宜統(tǒng)一規(guī)范，為打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊(duì)伍，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。
國有企業(yè)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé)，在服務(wù)保障國家發(fā)展戰(zhàn)略、防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)國有企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化全面監(jiān)督，對(duì)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。
黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作。按照部署，司法部、國務(wù)院國資委、財(cái)政部在深入調(diào)查研究，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國有企業(yè)意見，向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例》草案。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！稐l例》堅(jiān)持黨管干部原則，在第三條明確規(guī)定，國有企業(yè)管理人員處分工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)國有企業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
作為公職人員政務(wù)處分法的配套行政法規(guī)，《條例》制定堅(jiān)持依法處分原則，將散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、歸集，在與公職人員政務(wù)處分法保持銜接一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對(duì)處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。
值得注意的是，對(duì)公職人員的違法行為，公職人員政務(wù)處分法規(guī)定了由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，由任免機(jī)關(guān)、單位給予處分。政務(wù)處分和處分本質(zhì)上都是對(duì)違法的公職人員追究責(zé)任，實(shí)施對(duì)象都是公職人員，主要區(qū)別是實(shí)施主體不同：由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的是政務(wù)處分；由國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的是處分。
二十屆中央第一輪、第二輪巡視對(duì)共計(jì)57家國有企業(yè)開展常規(guī)巡視。從巡視反饋和近年來查處案件情況看，國企領(lǐng)域還存在一些突出問題。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題，明確底線紅線，著力推進(jìn)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。
比如，《條例》將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，侵犯服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項(xiàng)違法情形，并明確相應(yīng)的處分。
堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖?！稐l例》充分體現(xiàn)貫徹一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針方略，縱深推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署，既為國有企業(yè)管理人員劃定行為底線，又要求國有企業(yè)管理人員任免機(jī)關(guān)和單位加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)違法行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，不斷釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為?！稐l例》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神，從處分原則、處分適用、處分程序、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等方面落實(shí)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，更好激發(fā)國有企業(yè)管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
比如，在處分原則方面，規(guī)定給予處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正公平，集體討論決定；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，懲戒與教育相結(jié)合；堅(jiān)持法治原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。
在處分適用方面，將“三個(gè)區(qū)分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形，規(guī)定屬于推進(jìn)國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，可以從輕或者減輕給予處分。
在處分程序方面，規(guī)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。
在鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為方面，規(guī)定任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定正確對(duì)待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員，堅(jiān)持尊重激勵(lì)與監(jiān)督約束并重，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。