日前，《浙江省深化落實“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），由中共浙江省紀(jì)委機關(guān)、中共浙江省委組織部正式印發(fā)。
這也是黨的二十大以來，我省出臺的首個以健全容錯糾錯機制為主要內(nèi)容的實施辦法。《實施辦法》有怎樣的重要含義？浙江日報記者專訪有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀這份辦法釋放的重要信號。
鼓勵新?lián)?dāng)新作為，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
激勵干部新?lián)?dāng)新作為，是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切需要。如何堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重？
習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持“三個區(qū)分開來”，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。《實施辦法》的出臺，正是深化落實“三個區(qū)分開來”要求，進一步健全容錯糾錯機制的重要舉措。
浙江是吃“改革飯”發(fā)展起來的。改革是浙江人的標(biāo)識，也是浙江繼續(xù)前進的不竭動力。浙江需要為廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。據(jù)省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來，我省分別在2016年和2018年出臺過容錯相關(guān)政策文件，鼓勵全省各地在容錯糾錯機制方面進行探索實踐，切實保護干部改革創(chuàng)新積極性。
當(dāng)前，立足中國式現(xiàn)代化大場景，省委要求全省上下深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，在中國式現(xiàn)代化新征程上干在實處、走在前列、勇立潮頭。這更需要大力弘揚首創(chuàng)精神，持續(xù)營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的氛圍。
《實施辦法》的出臺，就是要緊扣浙江“兩個先行”目標(biāo)，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失誤，著力解決不愿擔(dān)當(dāng)、不想改革、不敢試錯等問題。
“《實施辦法》與時俱進健全容錯糾錯機制，就是要進一步釋放激勵黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為的強烈信號，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)激勵浙江黨員干部打消不必要的顧慮，放開手腳加油干。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
更具體更有“浙江味”，把“撐腰”落實落細(xì)
《實施辦法》深化落實“三個區(qū)分開來”要求，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
《實施辦法》注重結(jié)合浙江實際，透露出濃濃的“浙江味”，充分考量了浙江黨員干部要承擔(dān)的重點任務(wù)、要“摸著石頭過河”的創(chuàng)新領(lǐng)域。針對深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升和三個“一號工程”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以“兩個先行”打造“重要窗口”工作中，主動履職、勇闖新路、攻堅克難，出現(xiàn)的失誤錯誤，《實施辦法》規(guī)定了容錯的具體情形。
據(jù)悉，《實施辦法》規(guī)定了6方面21種具體的容錯情形。6方面包括：改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤，工作或者執(zhí)行程序存在過失或者瑕疵，工作決策造成損失，應(yīng)急處突和解決復(fù)雜矛盾中出現(xiàn)失誤錯誤，履職盡責(zé)但因客觀因素導(dǎo)致失誤錯誤，按照“三個區(qū)分開來”要求可以容錯的其他失誤錯誤。
比如，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中，突破常規(guī)和慣例，大膽探索新型機制和模式，出現(xiàn)失誤錯誤的；在處置突發(fā)事件、承擔(dān)急難險重任務(wù)中，采取緊急權(quán)宜處置措施，出現(xiàn)失誤錯誤的等，也都屬于容錯情形。對 這些情況，只要在紀(jì)法底線紅線之內(nèi)，不是明知故犯、沒有謀取私利、未造成嚴(yán)重后果，經(jīng)認(rèn)定后可以容錯。
對于誰來容錯、怎么容錯，《實施辦法》也給出了具體指導(dǎo)。容錯工作的實施主體為各級黨委（黨組），紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門等按照職責(zé)權(quán)限承辦。堅持“誰追責(zé)問責(zé)、誰認(rèn)定容錯”，承辦單位在責(zé)任調(diào)查或啟動追責(zé)問責(zé)時，應(yīng)當(dāng)主動研判是否存在容錯情形，符合條件的，同步啟動容錯程序。有關(guān)單位或者個人認(rèn)為其工作失誤錯誤符合容錯情形的，都可以提出容錯申請?！秾嵤┺k法》還專門列出了6條標(biāo)準(zhǔn)綜合分析、精準(zhǔn)把握出現(xiàn)的失誤錯誤，并對決策程序作出了具體規(guī)范。
近年來浙江各地在探索容錯糾錯機制過程中的好經(jīng)驗，也被吸收進了《實施辦法》中。比如加強容錯糾錯會商研判，實行“一事一議”，由紀(jì)檢、組織、信訪、審計等單位參加。對復(fù)雜性問題和專業(yè)技術(shù)問題，邀請行業(yè)主管部門、第三方機構(gòu)、法律顧問等進行綜合評估。
要讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有機會、有舞臺?！秾嵤┺k法》規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定予以容錯的，不予、免予追究責(zé)任的干部，在評先評優(yōu)、表彰獎勵和選拔任用、職務(wù)職級晉升、職稱崗位評聘等方面不受影響。從輕、減輕追究責(zé)任的，影響期滿后，對認(rèn)真汲取教訓(xùn)、表現(xiàn)良好、符合條件的，不影響選拔任用、職務(wù)職級晉升。
容錯糾錯，絕不是紀(jì)法“松綁”
“容錯糾錯工作是為了讓干部敢于負(fù)責(zé)、敢于作為，但寬容不是縱容，要準(zhǔn)確把握容錯糾錯的政策界限，嚴(yán)把容錯糾錯紀(jì)法底線，防止把容錯當(dāng)‘擋箭牌’、搞紀(jì)法‘松綁’。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
《實施辦法》專門指出，容錯糾錯要把握4個原則：堅持事業(yè)至上、激勵擔(dān)當(dāng)，堅持實事求是、客觀公正，堅持依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟，堅持容糾并舉、防微杜漸。
該“容”的，大膽容錯，讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干。《實施辦法》提到，經(jīng)認(rèn)定予以容錯的，根據(jù)問題性質(zhì)和程度，采取不予、免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任等方式處理。
不該“容”的堅決不容。容錯糾錯工作，既鼓勵支持勇挑重?fù)?dān)、開拓進取的干部，又嚴(yán)肅查處胡干蠻干、違紀(jì)違法的干部?！秾嵤┺k法》專門規(guī)定了不予容錯的6種情形，嚴(yán)守紀(jì)法底線，包括：與黨中央重大決策部署不符，違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)強制性、禁止性規(guī)定的；沒有樹立新發(fā)展理念、政績觀不正確甚至扭曲，搞“形象工程”“政績工程”的；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為單位謀取不正當(dāng)利益或者為個人謀取私利的；對出現(xiàn)的失誤錯誤不積極整改、消除影響的，等等。
在綜合研判工作中出現(xiàn)的失誤錯誤時，《實施辦法》還專門提到，不僅要注重分析動機態(tài)度、客觀條件等，還要“注重分析補救情況”。有沒有及時挽回?fù)p失、有效阻止危害結(jié)果發(fā)生或擴大，都是容錯要考慮的前提。“容錯糾錯工作，必須依據(jù)事實，審慎辨別，全面、辯證、發(fā)展地看待問題，公平公正作出處理。” 省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對出現(xiàn)的失誤錯誤，舉一反三，堵住漏洞?！秾嵤┺k法》提出“加強防錯糾錯”。對容錯訴求和案例比較集中的高頻事項，推動健全完善政策舉措和制度機制，防止同類性質(zhì)失誤錯誤多發(fā)頻發(fā)。
對黨員干部和其他依法執(zhí)行公務(wù)的人員受到錯告、誣告的，《實施辦法》指出，“應(yīng)當(dāng)及時澄清正名”；同時，“綜合運用紀(jì)律、法律等手段嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”。對受處分人員，開展回訪教育，推動受處分人員從“有錯”到“有為”轉(zhuǎn)變。
以擔(dān)當(dāng)帶動擔(dān)當(dāng)、以作為促進作為?！敖衲暌詠硎∥诩罡刹繐?dān)當(dāng)作為上打出了‘1+3’的組合拳，‘1’就是樹牢‘四個堅持、八個不’選賢任能導(dǎo)向，‘3’就是干部能上能下、容錯糾錯機制、綜合考核體系。通過這一套組合拳，有力提振了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)進取的政治生態(tài)?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
